黄山市徽州区人民法院工作报告
——2017年12月12日在黄山市徽州区第八届
人民代表大会第二次会议上
区人民法院院长 吴新华
各位代表：
现在，我代表黄山市徽州区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，徽州区人民法院在区委的坚强领导，区人大及其常委会和上级法院的有力监督，区政府、区政协和社会各界的大力支持下，深入学习贯彻党的十九大、十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。全年受理各类案件3121件，办结2972件，员额法官人均办案148件。通过充分发挥审判职能作用，为全区“十三五”规划实施提供强有力的司法服务和保障。
（一）坚持依法履职，服务社会发展大局
全力维护社会安全和大局稳定。进一步深化刑事审判工作改革，充分发挥刑事审判职能作用，更加有力地惩治犯罪、保障人权，推进平安徽州建设。共受理刑事案件38件，审结33件，判处罪犯47人。坚定不移推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进庭审实质化，确保证据质证在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判理由形成在法庭。严格执行《关于办理刑事案件严格排除非法证据若干问题的规定》，在今年审理的吴冬冬涉嫌抢劫、盗窃一案中，就起诉指控的抢劫罪名，经过侦查人员出庭作证、法庭质证后，依法不予认定。最终，吴冬冬一审以盗窃罪被判处刑罚，终审予以维持。该案作为我区首例非法证据排除案，罪刑法定、疑罪从无、证据裁判等原则和理念牢牢贯穿其中，坚决守住防止冤假错案的司法底线。坚持宽严相济刑事政策，做到宽严有据、宽严适度、罪责刑相适应。严厉打击危害社会治安犯罪，惩治盗窃、诈骗、故意伤害等犯罪16件20人。严惩贪污、贿赂等职务犯罪，彰显反腐不歇脚、不止步的坚定决心。依法审结指定管辖的司马志强等3人侵犯公民个人信息一案，严惩利用网络泄露个人信息等犯罪行为，维护个人信息安全。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，审结全市首例污染环境案，为生态环境安全撑起法律“保护伞”。加强人权司法保障，依法保障被告人、被害人各项诉讼权利，凡被告人未委托辩护人的，均依法为其指定辩护人，进行法律援助，实现了刑事辩护“全覆盖”。
服务保障经济社会持续健康发展。坚持从工作大局出发开展民商事审判工作，全力服务“五大发展行动”。共受理民商事案件2361件，审结2251件。充分发挥商事裁判对市场交易行为的规范引导作用，通过审理买卖合同、民间借贷等案件，惩戒失信行为、倡导诚实守信，推动市场经济更加健康有序发展。依法稳妥处置“僵尸企业”，化解过剩产能，帮助困难企业实现重整。审理龙山山庄破产案件，及时引入破产重整程序，协调各方，努力盘活实体资产。审理永华房地产破产清算案件，依法追究企业原法定代表人的刑事责任，积极协调解决企业债务、永华御园业主房产办证等企业破产衍生纠纷，消除稳定隐患；创新破产财产处置方式，对永华御园内的33套未售房产进行集中司法拍卖，破产财产得到及时变现，确保破产企业有序退出市场。贯彻以人民为中心的发展思想，通过民事裁判保障群众共享改革发展成果。依法审理机动车交通事故责任纠纷、人身损害赔偿等侵权案件，制裁侵权行为，保护受害人合法权益。妥善审理追索劳动报酬纠纷、劳动争议等案件105件，开通绿色通道，为45名农民工追回劳动报酬60余万元。涉及3个小区67户居民的物业服务合同系列纠纷，得到及时有效化解，营造和谐、良好的小区环境。深化家事审判方式改革，发挥家事审判的修复、治疗功能，传递“孝道、和睦”的家风理念。依法审结家事案件143件，以调解、撤诉方式结案的占66%，有效钝化家事矛盾纠纷，促进家庭和美，让群众切身感受到司法的温情。
积极促进依法行政。依法履行合法性审查职责，保护行政相对人合法权益，监督支持行政机关依法行使职权。受理行政案件25件，审结25件。受理的行政非诉执行案件，全部执结，有力支持行政机关依法行政。对审判中发现的执法不规范不透明等执法瑕疵问题，及时发出司法建议，适时指导行政机关规范行政行为；配合推进行政机关负责人出庭应诉等工作，邀请执法人员旁听庭审，引导行政机关依法参加诉讼活动，提高法治思维和依法行政能力，促进法治政府建设。
聚力攻坚“基本解决执行难”。按照最高人民法院的决策部署，全力攻坚克难，坚决打赢基本解决执行难这场硬仗。受理执行案件558件，执结524件，执行到位金额1.2亿元。聚力规范化建设。借助“人民法院基本解决执行难第三方评估体系”的量化考核，倒逼干警提升执行效率，有效解决消极执行、选择性执行等问题。依托执行办案网络平台，实现执行流程“节点跟踪、全程监控”；规范网络司法拍卖程序，增强处置执行财产透明度，让执行权在阳光下运行。聚力信息化建设。依托网络执行查控系统，精准对接金融、工商、房管等部门查询财产信息，解决了过去长期存在的财产线索想查而查不到、查到而锁定不住的难题，有力惩处被执行人转移、隐匿财产的规避执行行为。聚力诚信建设。拓宽“老赖”曝光渠道，103名失信被执行人名单在人流密集区、电视台上“集中亮相”；落实相关规定，强化信用惩戒功能，对失信被执行人从事民商事行为、高消费等方面实行信用惩戒，对其被推荐为人大代表、政协委员候选人等担任重要职务进行限制，最大限度压缩“老赖”生存空间；高举司法利剑，依法惩治拒不执行裁判行为，司法拘留9名“拒执者”，强力震慑违法失信行为。当前，以法院为主、各部门协作配合的执行联动机制的聚力作用日益显现，合力破解执行难的工作格局日趋健全，我们有信心，也有能力，不断开创执行工作全新局面，加快推进社会诚信体系建设。
（二）扎实推进改革，夯实体制基石、促进司法公正
圆满完成人员分类管理改革。遵循司法职业特点，推动法院人员分序列管理，法官、审判辅助、司法行政三类人员平稳分流、各归其位、各尽其责。严格遵照省高院的核定比例，共遴选出员额法官21名，实行动态管理，打破员额法官终身制的“铁饭碗”。优化审判资源配置，85%以上的司法人力资源配置到办案一线。妥善处理未入额人员的分流安置，确保工作热情不减、干事劲头不松。积极开展法官助理、书记员职务序列改革试点，人员结构更加优化。法院人员组织架构经过重整之后，人员分类管理良好运转，必将推动新时代人民法院工作激发新动力、展现新气象、实现新作为。
全面落实司法责任制。人员分类管理的背景下，以专业化、团队化审判模式为骨架，构建权责统一的审判权力运行机制，是确保司法责任制得到有效落实的最佳路径。编组刑事、民事、行政、执行四个审判团队，形成以法官为核心、团队成员分工配合、团队协作的新型审判组织模式。坚持“入额必办案”，入额院领导编入审判团队办理案件296件，院领导办案已成常态化，起到了良好的示范表率作用，有效激发干警履职尽责的活力。建立专业法官会议制度，完善审判委员会制度，改革裁判文书签署机制，构建权责明晰、监管有效、保障有力的新型审判权力运行机制。建立审判人员权力清单制度，做到放权不放任、用权受监督。完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，“让审理者裁判，由裁判者负责”真正落实到每一起案件的办理过程中，体现在每一个司法裁判上。
健全监督保障机制。加强审判监督，强化职业保障，确保法官依法公正履职。利用法院综合信息管理系统加强对审判流程的管理，有效监管、及时督导，增强审判工作规范化水平；对案件质量进行评查“检验”，努力让每个案件都能优质高效“出炉”；建立个人办案绩效数据“月分析、月通报”机制，科学考评法官业绩，并作为法官等级管理、评优奖励及员额退出的重要依据；对发回重审、改判案件，均在审判委员会上逐一点评分析。以此，倒逼法官增强责任意识和敬业精神，不断提高综合素质。认真落实中央防止干预过问案件的“两个规定”，法官依法履职有了“防火墙”。健全法官职业保障机制，法官履职尽责有了“强心剂”，干事创业的主动性、职业的尊荣感得到极大提高。
（三）践行司法为民，努力满足人民群众多元司法需求
提供优质便捷司法服务。深化立案登记制改革、诉讼服务中心转型升级取得的成果，确保有诉必理、有案必立；做到办事方便、服务周全。开通12368诉讼服务热线，提供网上预约立案、网上申诉等服务功能，尽可能地让群众诉讼省时省力又省心。推进案件繁简分流，实现简案快结、繁案精审；依法适用简易程序和小额诉讼程序，提高诉讼效率。深化涉法涉诉信访改革，实现由“信访不信法”到“弃访转法”的转变；注重政策宣传和教育疏导并举、穷尽举措和依法终结并重，妥善做好信访老户的息诉息访工作，已连续五年未新增涉诉信访案件。
精准落实利民举措。关注群众对学法的需求，开展“公民旁听庭审”活动以案释法，借助报刊、网络、电视、杂志等多媒体，大力宣传社会主义法治精神，教育引导群众自觉学法、守法、用法。牢牢把握人民群众对美好生活的向往，充分发挥审判职能优势，助力精准扶贫、生态环境保护、文明创建等重点工作，彰显人民法院在建设富裕和谐美丽现代化新徽州事业征程中的责任和担当。对偏远山区、行动不便的群众，推行上门立案、上门调解服务，将关怀送到群众身边。加大对弱势群体的司法救助力度，依法为困难当事人缓、减、免诉讼费和提供司法救助金12万元。
多元化解矛盾纠纷。建立健全多元化纠纷解决机制，是加强和创新社会治理、提升社会治理水平的重要举措。坚持党政主导的原则，由区委政法委组织召开全区矛盾纠纷多元化解暨诉调对接工作推进会，强力推动矛盾纠纷多元化解工作横向扩面、纵向延伸。以多元共治为导向，健全诉调对接制度，搭建诉调对接平台，与公安、妇联、乡镇司法所、保险公司等部门无缝衔接开展诉调对接工作。通过构建诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，发挥人民法院审判权的规范、引导与监督作用，激发非诉调解组织解决纠纷的活力，推进多层次多领域齐抓共治、依法化解矛盾纠纷。
持续打造阳光司法。健全审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台，进一步拓展司法公开的广度和深度，让正义看得见、让公正感受得到。通过入驻网易政务号、“今日头条”客户端，升级法院“官网”、“官微”，搭建媒体共享平台，唱响司法主旋律。扩大庭审公开范围，凡依法公开审理的案件，全部实现庭审网络直播，接受大众点评、万众监督，人民群众关注法院、关注审判的热情持续高涨。举办 “法院开放日”等活动，增强法院与社会的双向互动，司法公信力得到极大提升。
（四）坚持从严治院，不断加强法院队伍建设
坚定正确的政治方向。认真学习贯彻党的十九大精神，坚定政治信仰、强化政治担当，确保党对法院工作的绝对领导。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对干警进行全方位的思想政治洗礼、党性修养锤炼；扎实开展“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育，全面检己正身，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，增强维护核心和做好本职工作的思想自觉和行动自觉。严格落实意识形态工作责任制，强化党组意识形态工作主体责任，牢牢把握工作领导权，教育干警增强“四个自信”，坚定中国特色社会主义法治信仰。
全面加强党的建设。严格落实管党治党责任，加强党内监督，把从严治院、从严管理贯穿人民法院工作全过程。以推进基层党组织标准化建设为契机，自觉对标看齐，严肃党内政治生活，培育健康向上的党内政治文化，营造风清气正的党内政治生态。扎实开展党风廉政建设“两个责任”痕迹管理工作，努力构建齐抓共管、各司其职、依法履职、有责必究的责任网络。加大审务督察力度，对重点领域、重点环节、重要岗位，实行监督检查“全覆盖”。加强廉洁司法教育，准确运用监督执行“四种形态”、精准用好问责利器，以零容忍态度坚决惩治司法腐败。建院以来，未发生一起违法违纪案件。结合我区红色资源优势，丰富党建文化内涵，将红色基因植入党员干警心中。因开展党内学习教育成效显著，被省委宣传部评为“全省先进基层党校”。
加快提升司法能力水平。形势在变，要求也在变，干警的司法能力水平必须跟上形势发展。实施“人才强院”战略，完成全院干警分批次赴国家法官学院、西南政法大学轮训计划，今年又与国家法官学院签订长期培训合作协议，提升审学研协同创新水平，加快高层次审判人才的培养。开展“精品案件、精品庭审、优秀裁判文书”评选等活动，提升干警办案水平。推行“院庭长示范庭”活动，让青年干警在全景式、体验式的学习中提高业务素养。加强司法警察技能训练，始终保持“临战状态”、时刻绷紧“安全弦”，建院以来无一起安全事故发生。
自觉主动接受监督。牢牢坚持党的领导，积极主动向区委报告重大工作部署、重要工作情况。紧紧依靠人大监督推进司法改革，6月，向区人大常委会专题汇报司法改革工作情况，并认真抓好人大常委会审议意见的整改落实。认真办理代表委员关注案件，及时反馈办理落实情况，邀请代表委员旁听庭审、参与案件审理，不断强化代表委员监督联络工作。支持、配合检察机关履行监督职责，依法接受检察机关诉讼监督。完善人民陪审员参审机制，人民陪审员共参审案件256件，进一步扩大司法民主，保障人民群众广泛持续深入参与司法。
各位代表！一年来，在员额制改革后法官人数减少、“案多人少”矛盾日益凸显的形势下，我们圆满完成了繁重的审判执行任务。人员分类管理、司法职业保障、司法责任制等基础性改革，我们精准发力、平稳推进、落地见效。各项工作取得新成就，饱含艰辛、实属不易，这依靠于区委的坚强领导、人大的有力监督，得益于政府、政协及社会各界的大力支持。在此，我代表徽州区人民法院向所有关心支持法院工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到自身工作中存在的问题：司法体制改革的深入推进、中国特色社会主义司法制度的日益完善，个别干警的司法能力水平还不相适应，需要通过培训学习、加强司法实践来进一步提升；司法体制改革等配套措施在具体实践中遇到的问题和困难，需要争取多方支持、共同解决；基本解决执行难，任务艰巨、责任重大；做好“执行不能”案件的化解工作，需要进一步创新思路、创新举措；尤其是“执行不能”案件退出执行程序，如何获得当事人接受、社会认同，必须付出更多的努力等等。对这些问题，我们将坚定信心，积极创新举措，努力加以解决。
二、2018年主要工作任务
2018年，总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实本次大会决议，全面加强审判执行工作，坚定不移推进司法体制综合配套改革，推进“智慧法院”、信息化建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
（一）加强执法办案，全力服务保障发展大局。毫不动摇地坚持区委的领导，自觉把人民法院工作置于全区经济社会发展的工作大局之中。坚持以新发展理念统揽法院工作，狠抓执法办案第一要务，充分发挥审判职能作用，全力服务供给侧结构性改革，积极稳妥处置“僵尸企业”，运用法治手段化解过剩产能，促进产业转型升级；依法严惩危害国家安全、经济安全和社会秩序的犯罪行为，妥善化解各类矛盾纠纷，维护社会安全和大局稳定，为实施“十三五”规划提供有力的司法保障。
（二）深化改革创新，不断健全机制体制。紧紧依靠党委领导和人大监督，坚决按照上级的统一部署，继续深入推进以司法责任制为核心的四项基础性改革、以审判为中心的刑事诉讼制度改革，建立符合实际的员额法官动态管理、科学考评机制，完善履职保障等配套制度,使各项改革举措协同推进、相互促进，持续释放改革红利，努力让人民群众在改革中有更多获得感。加强工作机制创新，以改革的思维和办法应对和解决审判执行工作中出现的新问题、新挑战，不断提升办案质效，促进公正司法。
（三）践行司法为民，努力维护社会公平正义。充分发挥司法公正对社会公正的重要引领作用，严格依法办案，加强人权司法保护，有效防范冤假错案。准确把握中国特色社会主义进入新时代的历史方位，顺应人民群众对司法公正、权益保障的新期待，进一步完善司法便民利民举措，扎实做好案件繁简分流、矛盾纠纷多元化解等工作，推进家事审判、知识产权及破产类案件审理的专业化，继续完善司法公开“四大平台”,不断满足群众多元司法需求，让司法更加贴近人民群众。
（四）加强队伍建设，确保公正廉洁司法。深入学习贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，继续强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决做到对党和国家无限忠诚。落实好全面从严治党要求，严肃党内政治生活，强化党内监督。认真落实党风廉政建设“两个责任”, 以零容忍的态度坚决惩处司法腐败，确保公正廉洁司法。深化人才发展战略，在院内努力形成人人渴望成才、人人尽展其才的良好局面，法官队伍由职业化向精英化的更高层次迈进。
（五）加快智慧法院建设，推进审判体系和审判能力现代化。坚持问题导向，切实补齐短板，进一步推进信息化和审判执行工作的深度融合。主动适应互联网发展大趋势，积极运用司法大数据分析，提升审判执行工作水平和司法决策管理科学化水平。强化智慧法院建设的基础性支撑，加快推进审判法庭项目建设。目前，新建审判法庭项目已进入信息化设备安装调试阶段，在2018年即可投入使用，为审判执行工作插上“智能化”翅膀，全面促进审判体系和审判能力现代化。
各位代表！拥抱新时代、担当新使命、展现新作为。新的一年，是改革开放40周年，是决战决胜全面小康的攻坚之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键之年，我们将在区委的坚强领导下，认真贯彻本次大会精神，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、扎实工作，为决胜全面小康、加快建设富裕和谐美丽现代化新徽州作出新的更大的贡献！
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用 语 说 明
（按报告先后顺序排列）
1.法官员额制。所谓“法官员额制”是指法院在编制内根据办案数量、辖区人口、经济发展水平等因素确定的法院法官的人员限额。遵照省高院的核定比例，经考试、考核，徽州区法院共遴选出法官21名。
2. 人员分类管理。按照《安徽法院工作人员分类管理暂行办法》，规范法院工作人员分类管理与岗位职责。将全院纳入中央政法专项编制的工作人员，划分为法官、审判辅助人员、司法行政人员三类，分别实行不同的职务序列管理。根据《安徽法院全面推开司法体制改革试点实施方案》要求，徽州区法院法官、审判辅助人员、司法行政人员配置比例为43%、46%、11%。
3. 家事审判。根据最高人民法院《民事案件案由规定》，家事案件主要为涉及婚姻家庭、收养及同居关系等类型案件。由此，设立单独家事审判机构，采用特别的审判程序处理此类案件。
4. 司法公开四大平台。2013年11月，最高人民法院召开全国法院司法公开工作推进会，全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大司法公开平台建设；2016年9月27日，最高人民法院召开“中国庭审公开网”开通活动暨全国法院推进庭审公开工作视频会议，中国庭审公开网是继中国审判流程公开网、中国裁判文书公开网、中国执行信息公开网之后建立的司法公开第四大平台，标志着司法公开进入新的历史阶段。
5. 两个规定。即中办、国办《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和中央政法委《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》。
6. 智慧法院。智慧法院是依托现代人工智能，以高度信息化方式支持司法审判、诉讼服务和司法管理，实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的人民法院组织、建设、运行和管理形态。2016年1月29日，最高人民法院信息化建设工作领导小组举行2016年第一次全体会议，最高人民法院院长、信息化建设工作领导小组组长周强主持会议并讲话，首次提出建设立足于时代发展前沿的“智慧法院”。 2016年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》，将建设“智慧法院”列入国家信息化发展战略。