黄山市徽州区人民法院工作报告

——2018年12月27日在黄山市徽州区第八届

人民代表大会第三次会议上

区人民法院院长  吴新华

各位代表：

现在，我代表黄山市徽州区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2018年主要工作

2018年，是徽州区人民法院审判执行、克难攻坚任务愈加繁重的一年，也是全体干警勇于担当、扎实作为的一年。在区委的坚强领导，区人大及其常委会和上级法院的有力监督，区政府、区政协和社会各界的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，积极进取，各项工作实现新发展。全年受理各类案件3807件，办结3665件，结案率96.3%，同比分别上升2.9%、9.9%和6个百分点。审判质效位居全市第一。

（一）依法履行审判职责，服务社会发展大局

始终将审判、执行工作置于区委中心工作、全区经济社会发展大局之中来思考、谋划和推进，为区委制定实施的发展行动计划，提供强有力的司法保障和优质的司法服务。

推进平安徽州建设。受理刑事案件74件，审结74件，判处罪犯87人。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的要求，严惩盗窃、故意伤害、聚众斗殴、寻衅滋事、非法拘禁等犯罪案件25件36人，对带有苗头性的涉恶犯罪行为，坚决遏制、从严打击。12月17日，公开开庭审理并当庭宣判我区首例涉恶案件，依法从严从重惩处，三名被告人被判处实刑。依法审结交通肇事、危险驾驶犯罪案件31件，有力保障公共交通安全。依法审结虚开增值税专用发票案件3件，融惩治教育、帮助服务于其中，为企业发展“排毒祛疾”，实现法律效果和社会效果的有机统一。依法审结检察机关提起的刑事附带民事公益诉讼案件，创公益诉讼制度改革以来、我区审理此类案件之先河。被告人被判处相应刑罚外，还承担生态修复费用，以恢复性司法实践，筑牢生态资源环境司法保护防线。认真落实新修订的《刑事诉讼法》，首次适用刑事速裁程序审理轻微刑事案件，节约司法资源，提高办案效率。严格贯彻落实最高院出台的庭前会议、非法证据排除和法庭调查“三项规程”，以审判为中心的刑事诉讼制度改革，迈出关键步伐。在审理指定管辖的安徽省公安厅情报指挥中心原副主任李勐胤涉嫌受贿罪一案中，严格执行“三项规程”，对非法收集的证据，予以排除，依法作出一审判决，二审予以维持。贯彻宽严相济的刑事政策，当严则严，当宽则宽。加强人权司法保障，实现刑事辩护“全覆盖”。

保障经济社会持续健康发展。受理民商事案件2884件，审结2802件，结案标的达1.92亿元。依法平等保护各类市场主体的合法权益，审结买卖合同、金融借款等合同类案件695件，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。妥善审理涉民营企业案件，为民营经济健康发展营造更加公平、透明、可预期的法治化营商环境。在全市率先组建破产案件专业化审判团队，圆满审结龙山山庄、永华御园破产案件，在“僵尸企业”依法有序退出市场、“腾笼换鸟”盘活闲置土地等方面，取得良好效果。梳理排查出一批涉“僵尸企业”执行案件，强化执行程序和破产程序的衔接，启动黄山东昇投资集团、黄山飞鸿实业有限公司等5起破产案件，不因破产审判任务重而懈怠，不因案件审理压力大而退缩，竭尽全力服务保障产业优化升级。坚持以人民为中心的发展思想，保障好、实现好人民群众的合法权益。妥善化解追索劳动报酬纠纷，为109名农民工追回工资310万元，解决好人民群众最关心最直接的利益问题。及时化解涉及富春国际花园等6个小区的142件物业服务合同纠纷，发挥案件审理的教育引导作用，促物业服务质量的提升、居民自觉缴费意识的增强，共同营造文明和谐小区环境。坚持柔性司法理念，依法妥善化解家事案件260件，钝化矛盾纠纷，彰显司法温情；寓教于审，通过司法裁判，传递出弘扬家庭美德、树立良好家风的价值导向。

积极促进依法行政。受理行政案件13件，审结11件。加大合法性审查力度，依法对行政机关违法行为予以撤销；对诉求无事实、无法律依据的案件，耐心做好行政相对人思想工作，使之息诉；对执法不规范等瑕疵问题，及时发出司法建议，予以指引、纠正。继续推进被诉行政机关负责人出庭应诉工作，邀请执法人员旁听庭审，增强依法办事的意识，提高依法行政的能力。

开展“江淮风暴”执行攻坚战。在省高院的统一部署下，打响“江淮风暴”执行攻坚战，党委、人大、政府、政协全力支持，联动部门全面配合、社会各界广泛参与、全院上下戮力同心，汇聚起攻坚“基本解决执行难”的强大动能。新收执行案件643件，旧存179件，执结778件，结案数同比上升48.5%；执行到位金额5100万元。强力推进“八个一批”这一攻坚战的重点任务。在报刊、网络、电视台、人流密集的“闹市区”，全方位“曝光”失信被执行人123人，让“老赖”无所遁形；联合区发改委、市场监督管理局等33家部门，对失信被执行人乘坐飞机高铁、出入境、申请贷款、参加招投标、从事特定行业、参与公共资源交易活动、特定身份担任资格等进行限制，发布失信被执行人名单314人次、限制高消费353人次，让“老赖”处处受限；严惩顽固不化、拒不悔改的失信被执行人，开展夜间集中抓捕行动8次，司法拘留12人，1名失信被执行人因拒不执行判决、裁定罪被追究刑事责任，成为“江淮风暴”执行攻坚战开展以来，全市因拒不执行判决、裁定而受刑的“第一人”，对“老赖”形成强力震慑，79名失信被执行人迫于压力主动来法院偿还债务。坚持推动执行工作长期良性发展。对执行案件实行流程管理、节点督促、全程监控，确保执行权“阳光操作”、规范运行；紧紧围绕人民法院基本解决执行难第三方评估指标精准发力，突破重点案件、全力攻克“骨头案”；加大司法救助力度，化解涉民生“执行不能”案件，以强力治标推动有效治本，第三方评估四项核心指标全部达标。通过持续把“江淮风暴”执行攻坚战向纵深推进，执行联动格局日益健全、执行外部环境愈发改善、执行队伍素质全面提升、执行长效机制不断完善，为如期实现“基本解决执行难”目标奠定坚实基础，切实打通司法公正的“最后一公里”。

（二）践行司法为民宗旨，满足群众多元需求

始终把群众期盼作为干事创业导向，群众关心、关注的，就是我们工作的重点所在。

多行便民惠民举措。打造“诉讼服务中心、诉讼服务网、12368诉讼服务热线”三位一体的综合诉讼服务平台，立案、查询、调解、信访等功能，实现网上网下结合、线上线下互通，为当事人提供更加便捷、优质的司法服务。推进案件繁简分流，简案快审，难案精审，提高诉讼效率；适应网络化时代的发展趋势，运用电子送达法律文书、微信调解矛盾纠纷的方式，减轻群众诉累。对符合救助条件的困难群众，落实司法救助相关规定，为困难群众依法缓、减、免诉讼费和提供司法救助金41万元。

提升社会治理水平。大力推进多元化纠纷解决机制建设，努力形成社会多层次多领域齐抓共管的解纷合力。坚持党政领导、综治协调、多元共治的原则，强化与公安、妇联、司法所、行业调解组织的诉调对接，委派相应调解组织，在诉前调解案件264件，努力形成“民间纠纷民间调处、行业问题行业解决、基层矛盾就地化解”的矛盾纠纷化解新局面。以“法治乡村”建设，保障“乡村振兴”战略实施，围绕打好精准脱贫攻坚战，在切实履行帮扶责任、牵头协调企业帮扶的同时，依法保障、引导、支持有利于脱贫攻坚工作的活动和行为。推行“人民调解+司法确认”机制，办理497件司法确认案件，运用司法权对基层人民调解工作给予支持和保障，引导农民群众在基层调解组织主持下、法治轨道上主张权利、解决纷争，促进基层社会善治。深入推进涉诉信访机制改革，严格实行诉访分离，推动涉诉信访工作依法规范运行、群众诉求依法理性表达、合法权益依法有效保护，引导群众从“信访”向“信法”转变；对无理上访、缠访闹访、扰乱法院工作秩序的金氏母女，坚决依法惩处，二人分别被行政拘留和以妨害公务罪被追究刑事责任。全年未新增涉诉信访案件。

开展法治宣传教育。建立法官“以案释法”工作制度，对典型案例的调研分析、对外发布，以及开展法治宣传活动等相关工作，予以制度化规范。成立“蒲公英普法宣讲团”，进校园、社区、农村开展法律宣讲；以具有普遍教育意义的典型案例为蓝本，编排“青少年模拟法庭”，进校园巡演，增强青少年法治意识；在全市法院系统，首次全媒体直播“拒执罪”庭审，借助黄山日报微信公众号、新华社现场云等网络直播平台，扩大宣传覆盖面，吸引10万网友在线围观，有效发挥以案释法的教育引导功能、典型案例的法治课堂全民共享效应，传播社会主义法治精神、弘扬社会主义核心价值观。

（三）围绕公正司法主线，全力提升司法公信

始终把公正司法作为法院工作的生命线，以改革促公正、以监督促规范、以公开树公信，让司法公正看得见、能评价、受监督。

落实司法责任制。遵循改革的政治方向，坚定不移推进司法体制改革，各项基础性、主体性改革任务按期限、按要求全部完成，司法公信力不断提升。遵循法院发展规律，平稳启动、有序推进内设机构改革，优化司法资源，提高工作运行效能。健全院、庭长办案常态化机制，引导、激励干警将“心思”聚焦于办案上。健全专业法官会议制度，切实发挥专业法官会议统一法律适用、为审判组织提供法律咨询的功能。健全审判监督管理机制，审判监督管理由盯人盯案，转变为审判过程的实时动态监管，做到放权不放任、监督不缺位。健全案件质量评查机制，对工作失误、责任心不强等造成案件发回改判的法官，严肃追责问责。健全审判业绩考核评价机制，科学考评法官业绩。积极落实职业履职保障机制，认真执行防止干预过问案件“两个规定”，保障法官不受外界干扰，依法独立办案。

深化司法公开民主。依托“审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息”四大司法公开平台，审判流程信息，上网一查便知；依法可予公开的裁判文书，已全部上网；219场庭审网上视频同步直播，司法更加“阳光”。召开新闻发布会，通报重点工作进展情况；持续开展“公民旁听庭审”、“法院开放日”等活动，增进社会公众对法院工作的认识，法院更加“透明”。开通法院官方微信公众号，以官网、微博、微信为主体的“两微一网”自媒体平台亮相大众，讲述法治故事，传播法治声音。全面贯彻落实《中华人民共和国人民陪审员法》，按照陪审员数量不低于法官员额数3倍的规定，做好人民陪审员选任工作，让人民群众更加广泛地参与审判、监督司法。

主动接受监督。更加主动接受人大法律监督、更加自觉接受政协民主监督。向区人大常委会专项报告“以案释法”工作，认真抓好审议意见的落实。学习贯彻《地方组织法》、《代表法》等法律法规，在执法办案过程中，依法维护人大代表合法权益。认真办理代表委员关注事项，及时反馈办理结果。邀请代表委员旁听庭审、参与案件审理，监督审判工作；邀请代表委员出席法院举办的新闻发布会，见证司法活动；向人大代表赠阅《人民法院报》，便于了解、掌握法院工作情况，不断加强与代表委员的沟通、联络。积极落实检察长列席审判委员会，依法接受检察机关诉讼监督。

（四）坚持党的领导，全面加强队伍建设

始终把法院工作置于党的绝对领导之下，坚持全面从严治党、从严治院，全力抓党建带队建促审判。

坚定不移推进全面从严治党。全院干警分批次参加党的十九大精神集中轮训班，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育，旗帜鲜明做好意识形态工作，党员干警理想信念进一步坚定，党性观念进一步加强。以推进基层党组织标准化建设为抓手，全面提升党支部领导力、组织力，实施以“党员干警挑大梁、服务大局显担当”为主题的党建创新项目；每月10号的 “党员活动日”，组织党员干警开展文明志愿服务、法治宣传、走访贫困户等活动，用实际行动践行入党初心。

持之以恒正风肃纪。严格落实党风廉政建设“两个责任”，积极运用“四种形态”，强化监督执纪。以省委政治巡视、市中院司法巡查、区委专项督查为契机，开展“三查三问”，对干警作风、工作效能、业绩成效进行全面、细致的“体检”与“排查”，找准问题，自我整改提高；带着问题，开展审务督察，问责问效，以好的作风展示新气象新作为。持续保持建院以来无一人违纪违法“记录”。

加强队伍能力建设。树立正确的用人导向，坚持把政治标准放在首位，营造风清气正、干事创业的良好氛围。加强领导班子建设，努力提高领导班子指导审判工作的能力、协调解决突出矛盾和问题的能力、正确处理办案的法律效果与社会效果的能力。安排参加外出培训的法官，回院后结合学习内容，走上“法官讲堂”，开展内部培训，实现“一人培训、全员受益”的“酵母”作用。实行“青年干警导师制”，资深法官“一对一”培养，传授审判经验、提升实践能力的同时，青年干警反哺新知识、新理念，促进“师生”共同提高。深化院校合作，继续选派优秀干警赴国家法官学院、中国政法大学培训，提升干警综合素质。强化法警实战训练、加强机关安全保卫，无安全事件发生。

各位代表！法院工作的发展进步，离不开区委的坚强领导，离不开人大的有力监督，离不开政府、政协及社会各界的大力支持。在此，我代表徽州区人民法院向所有关心支持法院工作的领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到自身的不足和问题：破产案件等涉企纠纷，疑难复杂、牵涉多方利益，化解难度大、维稳压力重；办案力量薄弱、行政人员紧缺，工作统筹、任务协调难度加大；一些好的做法，如破产审判等工作，尚未很好地总结、提升，社会宣传效果也不明显；化解“执行不能”案件，需要进一步创新思路和举措；工作机制、管理机制不断适应司法改革提出的新要求新任务等方面，还需要更多的思考和努力。对此，我们将坚持问题导向、紧盯短板所在、努力加以解决，实现法院工作新发展。

二、2019年工作安排

2019年，总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实本次会议精神，严格贯彻落实区委六届六次全会的决策部署，紧扣“四个年”活动，全面加强审判执行工作，加快推进各项司法改革，不断优化司法服务举措，坚持不懈锻造过硬队伍，全力保障富裕和谐美丽现代化新徽州建设。

（一）进一步提高政治站位

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、省、市、区委各项决策部署，坚决执行上级部署的具体任务、行动计划，确保法院各项工作沿着正确的政治方向阔步前行，与全区经济社会发展同频共振。

（二）进一步服务发展大局

深刻把握社会主要矛盾变化的新特点、牢牢把握高质量发展这个根本要求，精准对接发展大局所需，高度关注、依法审理好产业优化升级、城乡一体发展、创新社会治理、生态文明建设过程中出现的各类案件。发挥审判职能作用，坚持“破网打伞”，不断推进“扫黑除恶”专项斗争成效，保障人民安居乐业；紧扣“民营企业发展服务提升年”活动，运用司法手段鼓励支持引导民营企业发展壮大，为民营经济发展提供更加有力的司法服务和保障；总结、提高破产案件审判经验，提炼形成破产案件审理的“徽州经验”。紧扣“乡村振兴提升年”活动，进一步加强人民法庭建设，打造亮点、丰富内涵，在服务“乡村振兴”中发挥更大作用。依托新建的审判法庭，促进诉讼服务中心、执行指挥中心、法院信息化建设的“提档升级”，回应群众关切，优化便民举措，不断提升人民群众的司法获得感。

（三）进一步提升工作水平

强化改革创新精神，坚定不移推进司法体制综合配套改革各项措施落地见效。结合内设机构改革，加强部门管理、完善审判团队建设，推进审判工作标准化、规范化建设；充分运用司法大数据，提升司法决策的科学化水平。巩固“江淮风暴”执行攻坚战取得的成果，推动执行工作良性发展。完成人民陪审员选任工作，抓好人民陪审员队伍的规范管理；加强代表委员监督联络工作，主动接受监督，进一步扩大司法民主，提升司法公信力。

（四）进一步加强队伍建设

坚定不移推进全面从严治党，筑牢意识形态阵地；紧扣“基层党建质量提升年”活动，推动党建工作创新发展，引领法院队伍蓬勃发展。认真落实党风廉政建设“两个责任”, 以零容忍的态度坚决惩处司法腐败，促进公正廉洁司法。持之以恒正风肃纪，持续深化“三查三问”，以直面问题的态度、较真碰硬的决心执纪问责，促进干警勤政务实。以提升干警人才素质为目标，以培养青年干警为抓手，开展新招录干警赴乡镇挂职锻炼，让年轻干警在基层“打磨”中成长；探索、推行业务骨干赴先进法院挂职学习锻炼机制，提升综合素质。把政治标准放在首位，树立重实干重实绩的用人导向，激励干警新时代新担当新作为。

（五）进一步提升法院形象

按照高标准要求、服务化导向、智能化定位，深入推进“智慧法院”建设。立足区情院情，依托新建的审判法庭，规范化推进荣誉室、院史室、廉政教育室、图书室、文体活动室等“五室”建设，浓厚文化氛围、提升队伍凝聚力和向心力。积极培育以历史传承的和合文化、本地弘扬的红色文化、时代倡导的绿色文化为内涵的法院文化，在文化自觉、文化自信中汲取力量，提升法院形象，弘扬法治精神。

各位代表！风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。新的一年，我们将在区委的坚强领导下，认真贯彻本次大会精神，不忘初心、牢记使命，奋力推动法院工作再上新台阶，为决胜全面小康、加快建设富裕和谐美丽现代化新徽州作出更大贡献！

附件

用 语 说 明

（按报告先后顺序排列）

  1. 刑事案件速裁程序。基层人民法院管辖的可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件，案件事实清楚，证据确实、充分，被告人认罪认罚并同意适用速裁程序的，可以适用速裁程序，由审判员一人独任审判。

  2. 三项规程。2017年12月，最高人民法院印发《人民法院办理刑事案件庭前会议规程（试行）》、《人民法院办理刑事案件排除非法证据规程（试行）》和《人民法院办理刑事案件第一审普通程序法庭调查规程（试行）》（简称“三项规程”），自2018年1月1日起在全国试行。

   3. 家事案件。根据最高人民法院《民事案件案由规定》，家事案件主要为涉及婚姻家庭、收养及同居关系等类型案件。由此，设立单独家事审判机构，采用特别的审判程序处理此类案件。

4. “江淮风暴”执行攻坚战。为全面决战决胜“基本解决执行难”，安徽省高级人民法院决定从2018年4月份起在全省法院集中开展“江淮风暴”执行攻坚战。主攻任务、工作重点是“八个一批”，即突破一批重点案件，标定一批执行不能案件，移送一批“执转破”案件，发布一批失信名单，拘留一批、移送（自诉）追究刑事责任一批被执行人（协助执行人），化解一批信访积案，开展一批特色执行行动、发布一批典型案例。

5. 执行不能。“执行不能”是指在案件的执行过程中，由于被执行人客观上确实无财产可供执行，经执行法院穷尽手段仍不能执行的案件。换句话说，就是由于客观原因，案件根本无法按照执行依据执行到位。

6. 第三方评估四项核心指标。即：有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率；无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率；执行信访案件办结率；2016—2018年执结率。该四项指标分别达到90%、90%、90%和80%以上，为达标。我院这四项指标分别为：98.1%、98.2%、100%和94.9%。

7. 智慧法院。指以确保司法公正高效、提升司法公信力为目标，充分运用互联网、云计算、大数据、人工智能等技术，促进审判体系与审判能力现代化，面向法官、当事人及社会各界提供全方位智能服务，实现审判执行工作全网络办理和全流程公开。