黄山市徽州区人民法院工作报告
——2019年12月26日在黄山市徽州区第八届
人民代表大会第四次会议上
区人民法院院长 吴新华
各位代表：
现在，我代表黄山市徽州区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2019年主要工作
2019年，徽州区人民法院在区委的坚强领导，区人大及其常委会和上级法院的有力监督，区政府、区政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，推动整体工作走在全市前列。全年受理各类案件3257件，办结3141件；结案率96%，居全市第一；全院22名员额法官，人均办案143件。
（一）履行法定职责，全力保障社会公平正义
开展扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻落实党中央决策部署，全力推进扫黑除恶专项斗争，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。坚决依法严惩，审结曹某某等6人涉恶势力犯罪集团案件、金某某等5人涉恶势力团伙犯罪案件，从严惩处、绝不手软，被告人均被判处实刑，有力震慑犯罪分子。坚决深挖线索，从近5年办结的所有民间借贷案件中，排查涉“套路贷”线索；向被告人送达“两个通告”，发动被告人检举揭发；开展集中宣传、设立举报箱，鼓励群众积极举报，对涉黑涉恶及背后“保护伞”线索，一个不漏、一挖到底。坚决“打财断血”，加大涉黑涉恶案件财产刑的执行力度，没收违法所得、罚金执行到位19.95万元，坚决铲除黑恶势力经济基础。强化建章立制，健全案件会商、线索移交反馈、发放司法建议等机制，推动扫黑除恶专项斗争向纵深迈进。
推进平安徽州建设。受理刑事案件69件，审结67件，判处罪犯117人。严厉打击人民群众深恶痛绝、反映强烈的违法犯罪行为，严惩盗窃、寻衅滋事、黄赌毒犯罪，审结相关案件28件73人，增强群众安全感。严惩交通肇事、危险驾驶等危害公共交通安全犯罪，审结相关案件18件18人。依法严惩腐败犯罪，审结指定管辖的原黄山天目公司董事长程某某职务犯罪案件，数罪并罚，决定执行有期徒刑七年十个月，并处罚金人民币五十万元，评估价值逾千万元的国有房产和违法所得226.18万元，全部追缴到位，让腐败分子在经济上付出沉重代价。审结刑事附带民事公益诉讼案件4件，采取补植复绿、增殖放流等环境修复司法举措，促进丰乐河流域生态环境保护修复，守护绿水青山。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，庭前会议、证人出庭、非法证据排除，庭审决定性作用充分发挥；将量刑纳入法庭审理程序，量刑标准公开透明，杜绝“同案不同判”，刑事审判公信力充分彰显；认真实施刑事案件认罪认罚从宽制度，适用刑事速裁程序审理轻微刑事案件，司法高效充分展示。坚持宽严相济刑事政策，落实罪刑法定、疑罪从无等原则，让有罪的人罚当其刑，让无罪的人不受刑事追究。加强人权司法保障，做到刑事案件律师辩护全覆盖。
保障经济社会健康发展。受理民商事案件2334件，审结2256件，结案标的达1.94亿元。落实“法治是最好的营商环境”这一重要论断。充分保障各类市场主体的合法权益，审结买卖合同、金融借款、民间借贷等合同类案件820件，维护市场交易秩序。积极创建全市破产案件审判示范点，设立全市唯一一个破产案件审判团队，审理东昇投资集团、黄山飞鸿实业、中通管业等7起破产案件。通过深化府院联动、建立协调机制，在审理黄山飞鸿实业破产清算一案中，与杭州一家年产值超10亿元的企业初步达成引进意向，为办理该案取得“腾笼换鸟”、盘活“僵尸企业”奠定了良好基础。推进执行程序与破产程序的有效衔接，通过网络司法拍卖的方式，成功处置诚惠服装公司、黄山任翔公司的闲置资产，促进低效闲置土地有效盘活，为金融机构以及区担保公司挽回经济损失4500余万元。破产审判工作得到市中院肯定，相关做法向全市推广，提炼形成了审理破产案件的“徽州经验”。践行以人民为中心的发展思想。审结机动车交通事故责任纠纷、追索劳动报酬、劳动争议等案件183件，为88名务工人员追回欠薪162万元，维护人民群众切身利益。审结物业服务合同纠纷案件99件，有效化解物业服务公司和小区业主间的矛盾，共建幸福宜居小区。深化与区妇联建立的家事纠纷对接机制，妥善化解家事纠纷，融家庭美德教育于其中，共促新时代家庭文明建设。
监督支持依法行政。受理行政案件57件，审结55件。认真履行合法性审查职责，对具体行政行为，合法、正当的，坚决予以维持；违法、无效的，坚决予以撤销。对诉求无事实、无法律依据的案件，依法予以驳回；对审查确认的行政非诉执行案件，全部予以执结。督促行政机关负责人出庭应诉，出庭应诉率100%。积极参与重大决策的法律咨询，加强与行政机关的沟通交流，引导行政机关依法参加诉讼活动，规范行政行为，促进依法行政。
努力奋进“切实解决执行难”。受理执行案件797件，执结763件，执结率95.7%，执行到位金额1.3亿元。巩固“江淮风暴”执行攻坚战成果，重点对涉金融、涉党政机关、涉民生类案件，以及跨区域系列、关联案件，开展专项执行行动，保持攻坚干劲、加大攻坚力度、扩大攻坚战果。紧扣“八个一批”，严厉打击失信、拒执行为，发布失信被执行人名单94人次、限制高消费180人次、司法拘留18名失信被执行人，严惩“老赖”的力度不减，裁判文书自动履行率大大提高，社会信用体系建设成效更加显著。通过执行不能公示平台发布案件288件，帮助群众正确区分“执行难”与“执行不能”；为困难申请执行人发放司法救助金14.2万元，破解涉民生案件“执行不能”难题。落实最高院、省高院的部署要求，组建“快执、普执、终本”三个执行团队，实施办案流程再造，打破传统的“一人包案到底”办案模式，推进“事案分离”，提升办案质效。加快执行工作模式的现代化步伐，拓宽网络执行查控系统覆盖面，被执行人无论是车辆、房产等有形资产，还是银行存款、基金、股票等金融资产，以及电子货币、网络货币等虚拟资产，都无法隐匿、无所遁形；打破信息壁垒，实现失信被执行人信息与公安、人力资源社会保障等30家部门信用信息资源共享。开展执行工作“一案双查”，对执行信访案件落实“责任倒查”，强化执行监督，规范执行行为，提高执行水平。失信联合惩戒、“拒执”合力打击，执行难问题综合治理、源头治理，加快构建执行长效机制，汇聚战胜一切困难的磅礴伟力，朝着“切实解决执行难”奋勇前进。
（二）强化司法担当，全力服务现代社会发展
服务民营企业高质量发展。紧扣开展的“民营企业发展服务提升年”活动，运用司法手段，鼓励支持引导民营企业发展壮大。制定《关于服务和保障民营经济高质量发展十项措施》，从司法服务保障层面，提出科学、具体的服务举措。审结涉民营企业案件684件，执结民营企业作为申请执行人的案件108件，帮助民营企业实现债权5471万元。如湖南一家阀门厂拒不返还徽州区新诺精工有限公司价值百万元的机器设备，在得知设备被阀门厂转移至四川南充后，执行干警驱车三千多公里，转战三昼夜，将其全部追回，保障民营企业胜诉权益得到及时兑现。在徽州经济开发区设立“法官工作室”，深入工业园区、开展驻点服务，及时了解企业对优化营商环境的司法需求，帮助企业树立依法经营、诚信经营意识，增强抵御风险能力，促进民营企业高质量发展。
加快推进社会治理现代化。紧扣实施的“乡村振兴提升年”活动，延伸司法服务，夯实法治基础，助推乡村振兴。围绕打赢脱贫攻坚战，落实帮扶责任的同时，注重协调帮扶企业，联系引入社会资金；注重发挥审判职能作用，依法保障脱贫攻坚工作。积极参与“法润新安乡村行”、“百名干警访平安”活动，用走访脚步丈量平安之路；深入推动“法官工作室”向乡镇全覆盖，用真情付出播洒司法雨露，让群众在家门口，真切感受到司法的温暖。大力推进诉源治理，紧紧依靠党委领导，将“民商事案件万人成讼率”纳入综治考核；强化对基层人民调解工作的指导和支持，办理司法确认案件，引导群众选择非诉方式调解纠纷，将矛盾纠纷化解在基层；与道路运输纠纷人民调解委员会等8个行业调解组织建立对接机制，聘请12名特邀调解员，诉前化解纠纷89件，从源头上减少矛盾纠纷。深化涉诉信访改革，方便群众依法理性表达诉求，在法治轨道内化解信访事项；完善涉诉信访风险评估制度，抓涉诉信访源头治理，努力预防和减少涉诉信访案件发生。全年未新增涉诉信访案件。
建设现代化诉讼服务体系。紧扣最高院部署的两个“一站式”建设，着力构建集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系。依托诉讼服务网，实现“网上立案、网上信访、预约阅卷”等各项诉讼服务功能“一网办清”。开通在线调解平台，配置自助立案终端，让群众共享智能化诉讼服务成果。开通扫码缴纳诉讼费渠道，数据多跑路，群众少跑腿。推进案件“就近立”，实现长三角地区三省一市跨域立案，异地立案方便、快捷，切实为群众诉讼“减负”。按照《闽浙赣皖四省法院开展跨域诉讼服务司法协作框架协议》精神，在送达、保全、取证等方面，积极探索与闽浙赣毗邻地区法院开展跨域协作，推动诉讼事项跨区域远程办理，让群众不受地域限制，享受便捷、高效的诉讼服务。
（三）勇于自我革新，全力促进司法公正高效
深化司法体制综合配套改革。认真贯彻落实《最高人民法院关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见》，坚定不移推进各项改革措施落地见效。全面落实司法责任制，健全审判权力运行机制，让审理者裁判，由裁判者负责。强化司法履职保障机制，确保法官依法履职，维护司法权威。完成内设机构改革，内设机构由原有的13个精简至8个，将职能交叉、业务相近的部门整合，将资源集中于审判，将管理趋向于扁平化，优化职能配置，提高工作质效。推进聘用制书记员管理制度改革，由省高院统一面向社会公开招聘书记员，从科学管理上“管好人”、从职业保障上“留住人”，努力打造一支高素质、专业化的聘用制书记员队伍，保障审判工作的需要。
广泛接受社会监督。主动接受人大监督和政协民主监督。6月，向区人大常委会专项报告《中华人民共和国行政诉讼法》贯彻实施情况，严格落实审议意见；认真办理代表委员关注事项，事事有反馈，件件有着落；邀请代表委员旁听庭审5场62人次，监督庭审活动，增进与代表委员的沟通、联络。依法接受检察机关法律监督，邀请检察长列席审判委员会。自觉接受群众监督。拓展司法公开的广度和深度，庭审现场网上可看、裁判文书网上可阅、审判流程网上可查；举办“法院开放日”，法院自媒体讲述法治故事，开展以案释法，不断提高司法公信力。完成人民陪审员选任前期准备工作，从全区干部群众中随机抽选、审查资格，确定60名拟任命人选，增强陪审员广泛性和代表性，保障人民群众广泛、有序参与司法。
加快建设智慧法院。充分运用司法大数据，为科学决策提供参考。采用科大讯飞语音识别转写系统，提升庭审记录效率。上线“类案智能推送”系统，为法官办案提供智能辅助。启用刑事案件智能辅助办案系统（简称“206系统”），确保刑事办案过程全程可视、全程留痕、全程监督，规范裁判标准、辅助法官办案、防止司法任意性。8月，新建审判法庭正式启用。我们把握服务导向，坚持智能化追求，推进人工智能等现代科技在司法领域的深度应用，促进新建审判法庭更好地适应审判事业发展的需要，为推进审判体系和审判能力现代化，提供全方位的信息技术支撑和坚强的物质基础保障。
（四）坚持党的领导，全力推动队伍跨越发展
坚定政治站位。认真贯彻重大事项请示报告制度，定期向区委报告全面工作、党的建设、意识形态工作情况，重要任务部署、重点工作推进、重大案件审理，及时向区委报告。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推深做实“8+2+2+1”专项整治和集中治理，立行立改解难题。全面加强意识形态、保密工作，夯实信念根基、筑牢思想之魂，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。抓实市委巡察整改，强化问题导向，聚焦薄弱环节，把接受巡察监督作为法院查找差距、整改提升的难得机会，找准巡察工作推动法院工作的着力点，以巡察整改的成效助推法院各项工作更好发展。
提升党建质量。紧扣开展的“基层党建质量提升年”活动，推动党建工作创新发展。深化基层党组织标准化建设，大力提升院党支部的政治功能和组织力，将组织活力转化为发展动力。组织党员干警积极投身脱贫攻坚战，以及理论宣讲、普法宣传、创建全国文明城市等工作和活动当中，践行入党初心、彰显使命担当。组建以年轻党员为主的攻坚疑难案件审判团队，发挥党员干警模范引领作用，激发干事创业的热情和斗志。被评为黄山市政法机关“党建促队建十大好做法”。 全面落实落细党风廉政建设“两个责任”，强化监督执纪。开展“三个以案”警示教育，力戒形式主义官僚主义；深化“三查三问”，整治突出问题，进一步优化政治生态。在院内营造浓郁的学风、锻造务实高效的作风、团结干事的院风，让风清气正、干事创业蔚然成风。
加强队伍建设。加强领导班子建设，班子成员带头办理复杂案件，引领干警担当作为。坚持把政治标准放在首位，树立重实干重实绩的用人导向，用业绩说话、以实绩评价，激励干警拼搏奋斗。制定《关于规范干警网络行为的“五个必须”“十个不准”的实施意见》，规范干警网络行为。不断拓展业务培训平台，组织培训34人次，提高干警综合能力。进一步提升司法警察实战化水平和警务保障能力，加强安全保卫工作，连续多年实现审判活动安全、外出办案安全、机关大楼安全。以培养年轻有为、敢于担当、爱岗奉献的青年法官为抓手，将他们放在破产审判岗位上历练、放在脱贫攻坚一线磨砺，促其快速成长，带动队伍的整体提升、全面发展、共同进步。全年共有10名干警受到国家、省、市级表彰。
各位代表！一年来，我们积极防范应对各类风险挑战，全体干警团结一心、迎难而上、拼搏进取，各项工作取得新发展。这得益于区委的坚强领导，得益于人大的有力监督，得益于政府、政协及社会各界的大力支持。在此，我代表徽州区人民法院向所有关心支持法院工作的领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，存在不少困难和问题： “执行不能”问题还需全社会理解和关注；对拒执犯罪的打击力度，还需进一步加大；“法官工作室”、人民法庭建设，尚未实现制度化、规范化；个别法官还存在机械办案现象，个别干警的司法能力水平，与形势发展、任务要求不相适应，等等。对此，我们将紧紧依靠党的领导，积极争取各方支持，综合施策，努力加以解决。
二、2020年工作安排
2020年，总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实区委六届八次全会要求和本次大会决议，忠实履行宪法法律赋予的职责，以司法为民公正司法为主线，充分发挥法院服务保障职能作用，提升自身建设水平，为建设富裕和谐美丽现代化新徽州提供更加有力的司法保障和更加优质的司法服务。
（一）持续抓牢党的建设。牢牢坚持党对法院工作的绝对领导，不折不扣将党委各项决策部署落到实处。加强政治建设，严格执行重大事项请示报告制度，严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实司法领域意识形态工作责任制，始终做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当。认真贯彻落实新时代机关党的建设总要求，创建党建品牌，提高党支部建设质量。对照主题教育检视问题、市委巡察反馈问题，深刻剖析原因、切实整改，推动工作规范化开展；将全面从严治党、从严治院落到实处，以廉洁司法确保公正司法。
（二）主动融入发展大局。提高政治站位，充分发挥审判职能作用，全力保障“法治徽州”“平安徽州”建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，维护国家政治安全、制度安全。深化全市破产案件审判示范点创建，加大“执转破”力度，依法处置“僵尸企业”、着力盘活闲置土地，助力创优“四最”营商环境。加强民生司法保障，完善司法便民利民各项措施，将弘扬社会主义核心价值观融入法治建设、融入审判工作中，让人民群众的司法获得感、满足感不断增强。建立行政争议实质性解决机制，加强司法与行政良性互动，助推法治政府建设。健全执行长效机制，提高执行工作水平，保障胜诉当事人及时实现权益，促进司法公正高效权威。
（三）提升持续发展能力。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，最大限度激发内设机构改革效能，促进审判体系和审判能力现代化。紧扣两个“一站式”建设，推进诉源治理，有效预防化解社会矛盾纠纷。推动潜口人民法庭向基层派驻、推进“法官工作室”标准化建设，打造服务乡村振兴基层阵地。积极参与构建基层社会治理新格局，助力推进市域社会治理现代化。紧紧把握现代科技发展的新态势，加快信息技术与法院工作的深度融合，推进智慧法院建设和诉讼服务的提档升级。更加自觉主动地接受人大监督、民主监督、法律监督和社会监督，提高人民陪审员参审率，扩大司法民主，提升司法公信。
（四）打造过硬法院队伍。将“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和党员干警的终身课题，加快主题教育成果转化，致敬“最美奋斗者”，汲取榜样力量，提振干警精气神。深化运用监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”，坚持抓早抓小、防微杜渐，促进干警清正、队伍清廉、司法清明。树立正确的用人导向，落实司法职业培训、激励、保障及考核机制，从严治警、从优待警，营造良好的政治生态环境。加快年轻干警培养，注重在服务大局中坚定信念、在办案实践中增长才干、在基层磨砺中锻造严实作风。
各位代表！2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。初心引领前行，使命催人奋进。新的一年，我们将在区委的坚强领导下，认真贯彻本次会议精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，砥砺奋进，勇往直前，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、加快建设富裕和谐美丽现代化新徽州作出新的更大贡献！
附件
用 语 说 明
（按报告先后顺序排列）
1. 套路贷。是对以非法占有为目的，假借民间借贷之名，诱使或迫使被害人签订“借贷”或变相“借贷”“抵押”“担保”等相关协议，通过虚增借贷金额、恶意制造违约、肆意认定违约、毁匿还款证据等方式形成虚假债权债务，并借助诉讼、仲裁、公证或者采用暴力、威胁以及其他手段非法占有被害人财物的相关违法犯罪活动的概括性称谓。
2. 两个通告。即《关于敦促涉黑涉恶腐败及充当“保护伞”的党员干部和公职人员限期向组织主动交代问题的通告》和《关于再次敦促黑恶势力违法犯罪人员限期投案自首的通告》。
3. 执行工作“一案双查”。2019年10月15日，发布《最高人民法院关于对执行工作实行“一案双查”的规定》。执行工作“一案双查”，是指上级法院执行机构和监察机构协调配合，统筹督查下级法院执行案件办理、执行工作管理问题和干警违规违法违纪问题，依照法律、司法解释及有关规定作出处理。
4. 八个一批。即突破一批重点案件，标定一批执行不能案件，移送一批“执转破”案件，发布一批失信名单，拘留一批、移送（自诉）追究刑事责任一批被执行人（协助执行人），化解一批信访积案，开展一批特色执行行动、发布一批典型案例。
5. 两个“一站式”建设。2019年8月1日，《最高人民法院关于建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的意见》（以下简称《意见》）发布实施，创造性地提出两个“一站式”建设目标。《意见》在形成中国特色的纠纷解决和诉讼服务新模式方面提出了不少新思路，建设两个“一站式”成为深化中国司法体制综合配套改革的重要一环。
6. “206系统”。即刑事案件智能辅助办案系统。设计有26项功能，88项子功能，其中系统的证据标准、证据规则指引功能，为办案人员提供了“看得见、摸得着、可操作”的标准化、数据化指引，减少了司法任意性，解决了公检法三机关证据标准适用不统一、办案行为不规范等突出问题。